📋 本文核心要点
- 《工业安全卫生法》第31条之2新设 — 外籍劳工基础安全卫生教育完成义务加诸雇主
- 准确施行日期：2027年1月8日（法律第21853号，2026.7.7.公布后6个月）
- 教育对象：E-9·H-2·E-7等依《出入境管理法》持有就业居留资格的全体人员
- 冒充教育机构时处以500万韩元以下罚款，义务违反雇主同样处以500万韩元以下罚款
- E-9就业教育（16小时）完成者 — 基础安全卫生教育可全部或部分免除（施行规则确定后确认）
- 10月内必须完成的雇主准备4步骤核查清单
2026年6月18日通过国会全体会议的《工业安全卫生法》修订，预示着国内外籍劳工雇用市场的新变化。此次修订的核心是明确向雇主施加基础安全卫生教育完成义务的条款，即新设的《工业安全卫生法》第31条之2。该条款以法律第21853号于2026年7月7日公布，将于公布后6个月即2027年1月8日起施行。以今日（2026年10月2日）为基准，距施行约剩3个月。
此前，外籍劳工安全教育在法律层面存在不明确之处。现行《工业安全卫生法》第29条规定了针对所有劳工的采用时安全卫生教育义务，但缺乏单独验证是否对存在语言障碍的外籍劳工提供了能切实理解的教育的体系。此次第31条之2的新设正是填补这一空白的举措。国家以法律形式保障外籍劳工在就业初期获得安全卫生知识的体系得以建立。
根据雇用劳动部资料，外籍劳工工伤发生比例持续保持较高水平，特别是入职后首3个月被指出是最危险的时期。此次法律修订不是单纯的行政义务新设，而是切实保护外籍劳工生命与安全的政策决断。从雇主角度而言，通过完成教育可以降低工伤发生可能性，从而减少由此产生的法律和经济风险。
《工业安全卫生法》修订背景 — 为何此时需要此法
外籍劳工工伤现状
入境韩国的外籍劳工数量呈逐年增加趋势。仅E-9（非专业就业）签证，韩国政府每年设定数万人的引进配额，加上H-2（访问就业）同胞和E-7（特定活动）专业人才，数十万人在韩国事业场所工作。其中相当多的人韩语能力有限，对韩国工作环境和安全文化不熟悉。
语言障碍是工伤的主要风险因素之一。无法理解安全指示、无法迅速识别危险情况、不熟悉紧急程序而作业，都很可能导致事故。尽管现有法律已要求雇主对所有劳工进行安全卫生教育，但确认外籍劳工是否切实理解内容的体系尚不充分。
现有法制的局限与修订意义
现行《工业安全卫生法》第29条规定了采用时教育、作业内容变更时教育、特别教育等一般安全卫生教育义务。但该条款未单独要求反映各语言·各文化特性的教育。雇主仅用韩语进行的教育也可被视为已履行义务，因此教育效果往往无法切实传达给外籍劳工。此次第31条之2的新设正是为了直接解决这一问题。
此外，此次修订还同时新设了禁止冒充教育机构条款。非正规安全卫生教育机构冒充法定教育机构进行宣传，或销售无法获得法定教育认定的教育的行为，将被处以500万韩元以下罚款。这是为了事先阻断法律施行初期混乱之际冒充机构大量涌现的可能性。
《工业安全卫生法》第31条之2 — 逐条详细分析
📑 第31条之2核心条款摘要
法律编号：法律第21853号
公布日：2026年7月7日
施行日：2027年1月8日（公布后6个月）
义务主体：雇用外籍劳工的所有雇主（无论行业·规模）
义务内容：应使所雇用的外籍劳工完成基础安全卫生教育
教育实施机构：韩国工业安全卫生公团（KOSHA）或雇用劳动部令规定的指定安全卫生教育机构
教育详细标准：教育内容·时间·方式 = 由雇用劳动部令规定（施行规则发布中）
政府支持：雇用劳动部长官可在预算范围内提供外语翻译服务等支持
适用时点：从2027年1月8日以后雇主雇用外籍劳工的情况起适用
理解教育机构双重结构
可实施基础安全卫生教育的机构大致分为两类。第一类是韩国工业安全卫生公团（KOSHA），作为雇用劳动部下属公共企业，负责工业安全卫生教育·研究·技术支援全般。第二类是依《工业安全卫生法》第33条登录的安全卫生教育机构中，经雇用劳动部令另行指定的民间机构。并非所有安全卫生教育机构均可实施基础安全卫生教育，只有经雇用劳动部令另行指定的机构才可以。请务必记住这一点。
目前（2026年10月）雇用劳动部令（施行规则）尚未确定。指定教育机构名单可在施行规则发布后正式确认，在此之前建议优先确认通过韩国工业安全卫生公团（KOSHA）的教育项目。KOSHA已有运营外籍劳工专用教育项目（如"上门外籍劳工安全卫生教育"等）的经验。
教育对象外籍劳工范围详细说明
适用对象签证类型
基础安全卫生教育的对象是依《出入境管理法》第18条第1项获得就业活动居留资格的外籍劳工。具体居留资格范围由总统令确定，但预计持有主要就业签证的全体外籍劳工均将包含在内。
| 签证种类 | 主要行业 | 是否对象 | 免除条件 |
|---|---|---|---|
| E-9（非专业就业） | 制造·农畜产·渔业·建设·服务 | 对象 | 完成就业教育（16小时）时可全部·部分免除（施行规则确定后确认） |
| H-2（访问就业） | 制造·建设·服务等许可业种 | 对象 | 另行免除条件未确定（需确认施行规则） |
| E-7（特定活动） | 专业职种 | 对象 | 另行免除条件未确定（需确认施行规则） |
| 其他可就业居留资格 | 相应居留资格许可范围 | 对象（预计） | 需确认施行规则及施行令 |
适用时点与是否溯及适用
法律条款明确规定"从本法施行以后雇主雇用外籍劳工的情况起适用"。因此，2027年1月7日以前已雇用的原有外籍劳工不立即溯及适用。但边界情况（如2026年12月签订合同但2027年1月以后入职）需要解释，安全起见最好通过雇用劳动部权威解释进行确认。
不溯及适用并不意味着可以忽视对现有外籍劳工的安全教育。依现行《工业安全卫生法》第29条的采用时教育义务仍然有效，对现有劳工自体安全教育的实施仍须为预防工伤和减轻法律责任而持续履行。
教育机构选择指南 — 防范冒充机构的方法
🚨 注意冒充教育机构 — 罚款500万韩元 + 视为义务未履行！
此次修订新设的禁止冒充教育机构条款是保护雇主的重要条款。非正规安全卫生教育机构冒充法定基础安全卫生教育机构进行宣传，或销售无法获得法定教育认定的教育·产品的行为，将被处以500万韩元以下罚款。
更重要的是，即使雇主在冒充机构接受了教育，也不被认定为法定教育，还可能被处以义务未履行罚款。付了费用却被视为未履行义务的双重损失需引起高度重视。
确认可信赖教育机构的方法
指定教育机构名单可在雇用劳动部令（施行规则）确定·发布后确认。由于目前（2026年10月）施行规则尚未确定，重要的是通过能获取官方信息的渠道进行确认。具体确认方法如下。
- 韩国工业安全卫生公团（KOSHA）：官方网站（www.kosha.or.kr）确认教育项目及公告
- 雇用劳动部：官方网站（www.moel.go.kr）确认《工业安全卫生法》施行规则修订公告
- 雇用劳动部客户咨询中心：电话1350直接咨询
- 《工业安全卫生法》第33条安全卫生教育机构查询：可确认是否经雇用劳动部正式登录
需要注意的是，法律施行初期教育需求急剧增加，可能出现冒充机构。即使标榜"政府指定机构"、"雇用劳动部认证"等字样，也请务必通过官方渠道确认是否为依雇用劳动部令指定的机构。
违反制裁与额外不利益
罚款结构
| 违反内容 | 罚款上限 | 依据条款 | 备注 |
|---|---|---|---|
| 外籍劳工基础安全卫生教育未完成（雇主） | 500万韩元以下 | 第175条第5项第1号 | 适用施行令别表35详细标准 |
| 冒充安全卫生教育机构（冒充机构） | 500万韩元以下 | 新设罚款条款 | 针对冒充机构，雇主视为义务未履行处理 |
| 建设现场未安装电子卡终端机 | 300万韩元以下 | 《建设劳动者雇佣改善法》 | 适用建设业雇主 |
罚款以外的额外不利益
除罚款外，雇主还可能受到多项额外不利益。第一，工伤发生时民事·刑事责任加重。在安全教育未完成状态下外籍劳工发生工伤，雇主将被视为未履行安全管理义务，面临损害赔偿和刑事处罚风险上升。第二，雇用许可制雇用限制。雇用E-9劳工的雇主若反复违反安全义务或发生重大灾害，可能被剥夺通过雇用许可制雇用外籍劳工的资格。这对高度依赖外籍人力的制造·农畜产·建设业雇主将是致命打击。
E-9就业教育（16小时）与基础安全卫生教育的关系
以E-9签证入境的外籍劳工须在入境后15日内在韩国产业人力公团或指定就业教育机构完成外籍劳工就业教育（16小时以上）。就业教育内容包括各业种基础技能、外籍劳工雇用许可制度、《劳动基准法》·《出入境管理法》等法令介绍、韩国文化及生活适应等广泛内容。
《工业安全卫生法》第31条之2规定，对已完成依《外籍劳工的雇用等相关法律》第11条就业教育的人员，可免除基础安全卫生教育的全部或部分。这意味着已接受就业教育（16小时）的E-9外籍劳工，有可能免除额外的基础安全卫生教育。
✅ E-9雇主实战建议
- 立即收集并保管E-9劳工的就业教育完成证明书。
- 向韩国产业人力公团（1588-0111）咨询可补发完成证明书。
- 可免除范围在施行规则发布后确认，不确定时以实施教育的方向进行应对。
- 施行规则发布前，直接联系KOSHA或雇用劳动部咨询最为准确。
雇主10月必须完成的4项准备 — 分步骤行动计划
距2027年1月8日施行约剩3个月。现在不行动，在施行前夕可能陷入混乱。请在10月内完成以下4步骤行动计划。
STEP 01 | 全面掌握外籍劳工现状（目标：10月第1~2周内完成）
系统掌握目前在事业场所工作的外籍劳工现状。需掌握的项目如下。
- 签证种类（E-9/H-2/E-7等）
- 入国日期及就业开始日
- E-9情况：就业教育（16小时）完成情况及完成证明书保管现状
- 现有安全卫生教育（第29条）完成记录
- 劳动合同到期日（2027年以后预计续签人员）
根据此现状掌握结果，预先估算"2027年1月以后预计需要进行基础安全卫生教育的劳工人数"，便于制定教育费用和日程计划。
STEP 02 | 建立雇用劳动部令（施行规则）发布监测体系（10月内立即）
基础安全卫生教育的具体时间·内容·方式·指定教育机构名单将通过雇用劳动部令（《工业安全卫生法》施行规则）发布。请指定负责人，建立定期监测以下渠道的例行工作。
- 雇用劳动部官网：www.moel.go.kr 确认施行规则修订
- 韩国工业安全卫生公团：www.kosha.or.kr 确认教育项目公告
- 雇用劳动部客户咨询中心：1350（免费）咨询施行规则预计发布时期
教育机构名单发布后请立即预约教育日程。由于施行前夕11~12月教育机构可能较为拥挤，理想情况是在11月中旬前确保日程。
STEP 03 | 改善招聘流程 — 正式确立教育完成确认环节（10月内完成）
从2027年1月8日以后新雇用外籍劳工时义务启动。现在改善招聘流程，施行日后才能顺畅运营。需改善的程序如下。
4步骤教育完成确认程序
① 招聘告知：提前说明教育完成必要性及方式
② 签署劳动合同前：确认完成情况（要求提交完成证明书）
③ 未完成时措施：开始工作前告知教育机构并支持日程安排
④ 完成后：收取完成证明书并保管入人事档案
请在10月内向人事团队及现场管理人员通知此变更事项，如有需要请进行内部培训。如通过职业介绍所或劳务公司代行外籍劳工招聘，也请向相关机构共享变更事项，建立协作体系。
STEP 04 | 建立教育完成记录保管体系及安全管理检查（10月内完成）
请建立系统保管教育完成证明书及相关文件的体系。需保管的核心文件和管理方法如下。
- 各外籍劳工基础安全卫生教育完成证明书（注明完成日·机构·时间）
- E-9劳工外籍劳工就业教育（16小时）完成证明书
- 现有采用时安全卫生教育（第29条）完成记录
- 教育费用支出明细（用于工业安全卫生费或教育培训费处理）
建议至少保管3年以上。在《工业安全卫生法》违反情况调查及工伤相关诉讼中，教育完成记录是核心证据。数字扫描后存储至云端或录入人事管理系统可提高管理效率。
此外，建议借基础安全卫生教育义务化的机会全面检查安全管理体系。检查危险性评估、安全卫生管理规定、紧急应对计划，并为外籍劳工准备能理解的多语言安全指南。
FAQ — 外籍劳工基础安全卫生教育常见问题
Q1. 法律施行日是2027年1月8日，但我看到一些报道说"2026年12月"。哪个是正确的？
A. 《工业安全卫生法》第31条之2以法律第21853号于2026年7月7日公布，公布后经过6个月的2027年1月8日是准确的施行日。部分媒体报道中使用了"年底施行"、"12月施行"等表述，这似乎是以国会通过时间（2026年6月18日）为基准推算约6个月后，或未准确确认公布日所致。以官方法律文本和国家法令信息中心为准，2027年1月8日是准确的。
Q2. 教育时间是几个小时？
A. 教育时间委托由雇用劳动部令（施行规则）规定，由于目前（2026年10月）施行规则尚未确定，无法获知官方教育时间。可参考雇用劳动部此前运营的外籍劳工安全卫生教育约为2小时左右，但确定内容须在施行规则发布后确认。
Q3. 只雇用1名外籍劳工也适用义务吗？
A. 是的，适用。法律规定中没有根据事业场所规模或雇用人数的另行标准，所有雇用哪怕1名就业居留资格外籍劳工的雇主均适用相同义务。
Q4. 在事业场所内部自体实施教育可以吗？
A. 不可以。基础安全卫生教育必须在韩国工业安全卫生公团（KOSHA）或雇用劳动部令指定的安全卫生教育机构实施。事业场所自体实施的教育不被认定为法定基础安全卫生教育。但依现行《工业安全卫生法》第29条的采用时教育义务，事业场所自体实施也可获认定。
Q5. 外籍劳工在录用前已在其他事业场所完成了基础安全卫生教育，还需要再次接受吗？
A. 法律规定"在录用前已完成基础安全卫生教育的情况"可免除。即在前一事业场所接受的教育，若满足免除条件也可获认定。具体内容（教育后有效期限等）须在雇用劳动部令发布后确认。请向劳工告知需妥善保管完成证明书。
2026年起，外籍劳工雇用相关法规正在迅速变化。除基础安全卫生教育义务化外，防止欠薪、四大保险参加、宿舍餐饮费规定、建设业E-9现场移动、建设业雇用限制雇主单位变更等各领域规定均已加强。所有这些变化单靠雇主个人掌握和应对并不容易。
DODREAM与您同行
DODREAM是支持外籍劳工雇用许可制（E-9）、访问就业（H-2）、特定活动（E-7）等签证相关业务及外籍劳工整体雇用合规的专业机构。从基础安全卫生教育准备到教育完成后的文件管理、招聘程序改善、签证延期及变更，为您提供系统性支持。
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